Руководитель Экоинспекции Полесского округа Евгений Медведовский: нужно здесь и сейчас ломать стереотипы и доказать, что закон действует

Получил квалификацию специалиста по использованию водных ресурсов в Полтавском национальном техническом университете; специальность "Экономика предприятия" – в Днепропетровском университете им. Альфреда Нобеля; образовательная степень магистра по специальностям «Экология» – в Полесском национальном университете, «Публичное управление и администрирование» – в ГУ «Житомирская политехника», где продолжает обучение в аспирантуре.

В 2020 году избран членом-корреспондентом, а в 2024 году – действительным членом (академиком) Инженерной академии Украины. Имеет патенты на изобретения и публикации в профессиональных изданиях.

Большое интервью с руководителем Экоинспекции Полесского округа вышло на портале Житомир Инфо. Публикуем материал без изменений.

– Летом большая угроза для Житомира – частые пожары на полигоне бытовых отходов. Такая ситуация везде по стране. Есть ли у власти план выхода из опасности?

– Напомню, что полигон был создан стихийно в 1957 году, что было типичным для большинства старых свалок в Украине. На уровне правительства вопрос обращения с отходами определен одним из приоритетных. Вы же понимаете, что невозможно решить проблему отдельно для Киева или Житомира, эту проблему нужно решать комплексно.

В 2023 году в Украине вступил в силу новый закон, а на его основе начал разрабатываться новый подход и отношение к проблеме. Уже утвержден новый Национальный план управления отходами к 2033 году, уже есть региональный план и в Житомирской области. Затем органы местного самоуправления (территориальные общины) создают свои местные планы по управлению отходами.

– Что изменяет этот закон?

– Прежде всего изменена классификация отходов: система приведена в соответствие с европейским законодательством.

Введена 5-уровневая система, где приоритетом является предотвращение образования мусора , а наименее желательным вариантом - захоронение на свалках .

Вводится принцип «загрязнитель платит» . Расходы на управление отходами теперь в полной мере несет их образователь. Далее - определение целей раздельного сбора, компостирования биоотходов и рециклинга (переработка). Это процесс, когда мусор превращается в сырье, из которого снова производят продукцию, в частности стройматериалы.

С апреля 2025 года действуют новые требования по медицинским отходам, а с февраля 2026 года – по строительным.

Расширенная ответственность: производители товаров в упаковке, электроники, батареек и шин обязаны организовать сбор и утилизацию продукции после ее использования.

Также изменения затронули правила получения разрешений на операции по обработке отходов и лицензий на работу с опасными отходами.

– Насколько Житомир готов к таким изменениям?

– В Житомире есть мусороперерабатывающий завод, он действительно первый в Украине, выполняющий функцию переработки, чтобы уменьшить нагрузку на полигон. И это одна из важных составляющих общего процесса , который должен быть отражен в разработанном городскими властями местном плане управления отходами с привлечением специалистов отрасли и общественности.

Многое зависит от городских властей. И я надеюсь, она сделает процесс принятия местного плана управления отходами публичным и прозрачным.

- К тому времени, когда у нас будет введено цивилизованное обращение с отходами, какие проблемы самые болезненные на житомирской свалке сейчас?

– Еще до полномасштабного вторжения мы выходили на проверку и подавали в суд, чтобы полигон прошел оценку влияния на окружающую среду, ведь он исчерпал свои мощности. Но тогда суд не принял нашу позицию.

Специалисты экоинспеции каждый год фиксируют попадание фильтрата, это не просто грязная вода, это результат физических и химических процессов, происходящих с мусором, и вы сами можете представить, какой яд стекает в почву, окружающие водные объекты и смежные земляные участки.

Предприятие, эксплуатирующее полигон, производило обвал, но оно было выполнено негерметично. Из-за этого происходит протекание: эта вода в больших количествах, особенно во время таяния снега, попадает в окрестные территории и пруды Шверида на реке Крошенко. В этом году там впервые массово погибла рыба, которую экологическая инспекция и зафиксировала недавно. По результатам лабораторных исследований материалы направлены в правоохранительные органы для предоставления должной оценки действиям должностных лиц КП «АТП 0628» Житомирского городского совета.

- Можно ли герметично сделать обваловку свалки?

– Да, сейчас существуют соответствующие технологии. Если бы городские власти выделяли на это средства, то, я думаю, это было бы возможно. Сейчас по факту нарушения правил охраны вод возбуждено уголовное производство по ст. 242 УК Украины. Мы системно представляем новую информацию в ГУ Национальной полиции и Житомирской областной прокуратуры, эти материалы приобщаются к уже открытому уголовному производству.

- Удается ли взыскать средства за нанесенный ущерб?

– Да. В частности, в ходе проверки деятельности КП «Автотранспортное предприятие 0628» Житомирского городского совета, обслуживающего полигон, Инспекцией установлены факты загрязнения смежных земель. Сумма нанесенного ущерба – более 837,7 тыс. грн. Хозяйственный суд обязал КП «Автотранспортное предприятие 0628» Житомирского горсовета уплатить вред окружающей среде. Предприятие полностью возместило ущерб после решения суда и апелляции летом 2025 года. По материалам Инспекции правоохранителями руководителю полигона поставлено в известность о подозрении по ч.1 ст. 239 УК Украины. Это означает, что лицо подозревают в загрязнении или порче земель веществами, отходами или другими материалами, вредными для жизни, здоровья людей или окружающей среды, вследствие нарушения специальных правил, если это создало опасность. Наказывается штрафом или лишением права заниматься определенной деятельностью.

- Есть ли страны, где нет стихийных свалок?

- В странах Европы стихийные свалки – это единичные случаи. Экологическое воспитание, существенные штрафы за нарушение законов и жесткий контроль – лучшие предохранители. Швейцария считается эталоном чистоты благодаря системе «мусорной полиции» и платной маркировке пакетов.

- Много ли в Житомире стихийных мусорников после зимы?

- Вдоль дороги в Житомирский полигон, в направлении с. Солнечная и СО «Соколовская», системно образуются стихийные свалки. Это зона постоянных обращений граждан через «ЭкоУгрозу» и показатель ненадлежащей организации вывоза мусора и контроля со стороны органов местного самоуправления.

Серьезной проблемой остаются стихийные свалки в городах и селах. В рамках работы Пункта экологического контроля №1 (центр в с. Садки охватывает территории Житомирской городской и Олиевской и Березовской сельских территориальных общин) зафиксировано 130 таких мест. Ликвидировано только 18 (13,8%), в то время как 112 (более 86%) остаются неупорядоченными.

Худшая ситуация – в Житомире: из 59 обнаруженных участков ликвидировано только 3 (5%). Около 46% всех зафиксированных свалок приходится именно на областной центр. Только с начала марта обнаружено еще 5 новых.

Согласно украинскому законодательству, ответственность за ликвидацию стихийных свалок в пределах населенных пунктов возложена на органы местного самоуправления, за пределами – на ОВА.

– Что сейчас происходит с Тетеревом? Если раньше цветение воды начиналось в августе, то сейчас в июле?

– Вода в Тетереве начинает «цвести» даже в июне. Это пример системного воздействия на водные экосистемы, что создает риски для флоры, фауны и здоровья людей. Здесь следует упомянуть, что в 50-х годах по всей стране создавались водохранилища, которые меняли русла рек, замедляли скорость течения. Люди стали использовать в большом количестве минеральные удобрения, а затем и моющие средства и стиральные порошки с большим содержанием фосфатов. Все это оседает на дно и никуда не девается.

Цветение воды имеет сезонный характер и возникает из-за чрезмерного размножения микроскопических водорослей, чаще сине-зеленых. Попадание в воду моющих средств, стиральных порошков и удобрений с полей кормит водоросли, заставляя их активно расти. А при тихой воде и слабом течении это происходит очень быстро, ведь вода хорошо прогревается. Слабое движение воды в реках способствует накоплению бактерий. Это явление опасно тем, что водоросли поглощают кислород, из-за чего может погибать рыба.

Мы также наблюдаем рост марганца в воде – поэтому вода имеет желтоватый оттенок. Наши постройки, готовящие питьевую воду, рассчитывались на первый-второй класс воды, которую забирали для очистки из реки. Сейчас приходится констатировать – четвертый-пятый. Чтобы убрать марганец из воды, требуются дополнительные технические решения и средства. Это проблематика не только Житомира, но и других городов Украины, где вода для питьевого водоснабжения берется из поверхностных водозаборов.

- Господин Евгений, расскажите, какие рычаги влияния имеет экологическая инспекция и есть ли сотрудничество с отделом экологии и природных ресурсов Житомирского городского совета?

- Инспекция применяет весь предусмотренный законом инструментарий: выдает обязательные для выполнения предписания, привлекает к административной ответственности, начисляет убытки, обращается в суд и передает материалы в правоохранительные органы. В то же время государственный контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления осуществляется исключительно на основании, в пределах полномочий и способом, определенным Конституцией и законами Украины, и не предусматривает вмешательства в реализацию их собственных полномочий.

Только местные власти Житомира могут решить вопрос безопасности полигона для жителей : безопасного сбора мусора и его переработки. У меня много вопросов, чем занимаются специалисты отдела экологии и природных ресурсов Житомирского городского совета. Они пишут программы, но не занимаются практической стороной . Мы видим, что инспекция по благоустройству активно выписывает штрафы за парковку. Но есть Кодекс Украины об административных правонарушениях – они могут привлекать к ответственности за нарушение благоустройства в городе, в частности, следить за исполнением норм закона в прибрежной части реки Тетерев, когда речь идет о переулке Речной, который стал резонансной темой для всего города. Почему позиция городского совета, соответствующих управлений и их подразделений базируется на «кабинетном» подходе. Они не должны стоять в стороне от проблем города. Это либо неумение, либо нежелание, либо политика органа местного самоуправления. Они также не могут стоять в стороне, когда резонансные вопросы выносятся на сессию или когда этот вопрос поднимают жители общины. Должна быть предоставлена ​​профессиональная экспертная оценка.

- Давайте поговорим о Речном переулке, где на месте лодочной станции построены поместья…

- Мы исследовали всю историю бывшей лодочной станции, дошли до первого решения власти, выданного в 2007 году, работали с большим объемом информации и пришли к такому выводу: могу сказать, что в Житомире лодку украли . И сделали это представители органа местного самоуправления.

Это очень резонансная тема, она затрагивает многих. Это пример того, как могут принимать решения должностные лица, считая, что все разрешено.

Орган местного самоуправления не установил прибрежно-защитные полосы, не разработал соответствующие проекты и не внес соответствующие ограничения в Государственный земельный кадастр. И это дает возможность дальнейших злоупотреблений с Генеральным планом города.

В 2024 году в Инспекцию поступило обращение гражданина через вебресурс Минсреды «ЭкоУгроза» о перекрытии доступа к берегу реки Тетерев. После первого обращения часть изгородей была демонтирована, однако дальнейшие обследования показали, что изгородь с другой стороны земельного участка осталась, а доступ граждан к воде продолжает быть ограничен. В течение 2024-2025 годов Инспекция неоднократно обращалась в исполнительный комитет Житомирского городского совета с требованием принять предусмотренные законом меры. Впрочем, в ответе орган местного самоуправления фактически самоустранился от выполнения соответствующих полномочий, ссылаясь на нормы законодательства, не относящиеся к существу нарушения.

В марте этого года Государственная экологическая инспекция Полесского округа обратилась в суд с административным иском о признании противоправным бездействие исполнительного комитета Житомирского городского совета и обязательства принять меры для обеспечения беспрепятственного доступа граждан к водному объекту – реки Тетерев, где в пределах прибрежной защитной полосы водного берег реки.

Я знаю, что не только граждане, но и Житомирский городской совет еще с прошлого года сам начал обращаться в суд, чтобы расторгнуть договоры аренды земель на территории бывшей лодочной станции. Суды продолжаются. А там, где решения уже вступили в законную силу, дело сейчас за исполнительной службой.

- Нужны ли какие-нибудь новые законы, чтобы усовершенствовать экологическое законодательство?

– Мы годами слышали, что главная беда украинской экополитики в слабости законодательства. Но это не так. Нормы у нас есть, часто даже жестче европейских. Проблема не в недостатке новых законов, не в отсутствии их понимания. Проблема – в отсутствии неотвратимости наказания. Именно эта безнаказанность десятилетиями поддерживала иллюзию, что экологическое законодательство можно игнорировать, а за нарушение ничего не будет. Я уверен, что нужно здесь и сейчас ломать стереотипы, изменять экосознание граждан, обязывать местное самоуправление работать на благо жителей общины, при этом правоохранительные и контролирующие органы должны доказать, что закон действует. Даже в условиях ограниченных ресурсов во время войны.